Thủ tục thay đổi giấy chứng nhận đầu tư theo quy định tại luật đầu tư 2020

Từ ngày 01/01/2021, Luật Đầu tư 2020 chính thức có hiệu lực pháp luật, mang đến nhiều thay đổi quan trọng so với Luật Đầu tư 2014, đặc biệt là trong quy trình điều chỉnh các nội dung trên Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Theo quy định hiện hành, khi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện điều chỉnh dự án liên quan đến mục tiêu, quy mô, địa điểm, hình thức, vốn hoặc thời hạn thực hiện dự án, nhà đầu tư có trách nhiệm thực hiện thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư để đảm bảo tính thống nhất với thực tế triển khai.

Thủ tục thay đổi mục tiêu trên Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Việc thay đổi mục tiêu dự án được xem là một trong những nội dung phức tạp nhất khi thực hiện thủ tục điều chỉnh. Tùy vào tính chất của dự án, quy trình này có thể phát sinh yêu cầu xin ý kiến chấp thuận từ các Sở, ban ngành liên quan.

Căn cứ theo điểm a khoản 3 Điều 41 Luật Đầu tư 2020, đối với những dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư dựa trên quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, khi nhà đầu tư thực hiện thay đổi hoặc bổ sung mục tiêu dự án, họ sẽ phải thực hiện thủ tục điều chỉnh lại quyết định chủ trương đầu tư trước. Thông thường, việc bổ sung mục tiêu thường đi kèm với sự thay đổi về quy mô hoặc tổng vốn đầu tư. Trong trường hợp các nội dung điều chỉnh mang tính đơn lẻ, nhà đầu tư cần chuẩn bị bản giải trình chi tiết về nội dung điều chỉnh để củng cố hồ sơ đăng ký thay đổi mục tiêu hoạt động trên Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.

Thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư khi thay đổi vốn, quy mô hoặc nhà đầu tư

Trong quá trình triển khai dự án, pháp luật cho phép nhà đầu tư thực hiện các quyền điều chỉnh mục tiêu, chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ dự án, sáp nhập, chia tách dự án, hoặc sử dụng tài sản thuộc dự án để góp vốn thành lập doanh nghiệp, hợp tác kinh doanh. Tuy nhiên, mọi sự thay đổi phải đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật hiện hành.

Trường hợp cần thực hiện điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Nhà đầu tư cần tiến hành thủ tục điều chỉnh khi việc triển khai dự án làm thay đổi các nội dung đã ghi nhận trên Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Đặc biệt, đối với các dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định Luật đầu tư năm 2020, việc điều chỉnh dự án phải thực hiện thủ tục chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư nếu thuộc một trong các trường hợp sau:

• Thay đổi mục tiêu đã được phê duyệt tại văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc bổ sung mục tiêu mới thuộc diện phải xin chấp thuận chủ trương.
• Thay đổi quy mô diện tích đất sử dụng (trên 10% hoặc trên 30 ha) hoặc thay đổi địa điểm thực hiện dự án.
• Thay đổi tổng vốn đầu tư từ 20% trở lên dẫn đến thay đổi quy mô dự án.
• Kéo dài tiến độ thực hiện dự án mà tổng thời gian vượt quá 12 tháng so với tiến độ tại văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư lần đầu.
• Điều chỉnh thời hạn hoạt động của dự án đầu tư.
• Thay đổi công nghệ đã được thẩm định hoặc lấy ý kiến trong quá trình chấp thuận chủ trương đầu tư.
• Thay đổi nhà đầu tư của dự án đồng thời với việc thay đổi điều kiện đối với nhà đầu tư (nếu có).

Quy định về việc điều chỉnh tiến độ thực hiện dự án

Đối với các dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư, nhà đầu tư không được tự ý điều chỉnh tiến độ thực hiện quá 24 tháng so với văn bản chấp thuận ban đầu, trừ các trường hợp bất khả kháng hoặc lý do khách quan sau:

• Khắc phục hậu quả do sự kiện bất khả kháng theo quy định pháp luật về dân sự và đất đai.
• Chậm trễ trong việc được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
• Điều chỉnh theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước hoặc do sự chậm trễ trong thủ tục hành chính từ phía cơ quan chức năng.
• Thay đổi quy hoạch từ phía cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Thay đổi mục tiêu dự án hoặc tăng tổng vốn đầu tư từ 20% trở lên làm thay đổi quy mô dự án.

Thủ tục gia hạn thời hạn hoạt động và thời hạn góp vốn

Thời hạn của Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cũng chính là thời hạn hoạt động của dự án. Nhà đầu tư có thể thực hiện điều chỉnh thời hạn hoạt động khi đáp ứng đủ hai điều kiện: (i) Giải trình được phương án đảm thực hiện dự án theo nội dung điều chỉnh và (ii) Đảm bảo việc thực hiện báo cáo giám sát đầu tư đầy đủ theo quy định.

Đối với vấn đề gia hạn thời hạn góp vốn, cần lưu ý rằng Luật Đầu tư 2020 không có quy định riêng biệt về thủ tục này. Việc chậm trễ góp vốn sẽ được xem xét dựa trên Luật Doanh nghiệp 2020 để xác định lại tư cách pháp lý của nhà đầu tư, bao gồm việc kiểm tra xem việc thiếu hụt vốn có làm mất tư cách thành viên/cổ đông hay dẫn đến các chế tài xử phạt vi phạm hành chính hay không. Quyết định chấp thuận điều chỉnh sẽ phụ thuộc vào thực tế triển khai dự án mà nhà đầu tư trình bày với cơ quan quản lý.

Các vướng mắc thường gặp khi thực hiện thủ tục điều chỉnh

Qua thực tiễn, việc điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư theo Luật đầu tư mới thường gặp khó khăn do ba nhóm nguyên nhân chính:

• Vi phạm cam kết triển khai dự án: Chậm trễ trong việc thực hiện chế độ báo cáo tiến độ, không góp đủ vốn đúng hạn, chưa hoàn thành kiểm toán báo cáo tài chính năm gần nhất, hoặc chưa hoàn tất thủ tục về giấy phép lao động cho người đại diện theo pháp luật là người nước ngoài.
• Hồ sơ điều chỉnh không đầy đủ: Thiếu quyết định chấp thuận nội dung điều chỉnh từ phía công ty mẹ ở nước ngoài; thiếu chứng minh năng lực tài chính khi tăng vốn; hoặc không cung cấp đủ tài liệu chứng minh quyền sử dụng hợp pháp đối với địa điểm kinh doanh, nhà xưởng.
• Dự án không đủ điều kiện điều chỉnh: Doanh nghiệp có tình trạng lỗ lũy kế nhưng muốn mở rộng quy mô, hoặc nội dung điều chỉnh không tương xứng giữa mục tiêu và quy mô đầu tư thực tế.

Hồ sơ yêu cầu để điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Để quá trình điều chỉnh diễn ra thuận lợi, nhà đầu tư cần chuẩn bị đầy đủ các tài liệu sau:

• Bản sao công chứng Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (đã cập nhật các nội dung thay đổi nếu có sự thay đổi đồng thời giữa đăng ký kinh doanh và đăng ký đầu tư).
• Bản sao công chứng Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đã cấp và bản điều chỉnh mới nhất.
• Bản sao quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư (áp dụng đối với dự án thuộc diện phải xin chủ trương). Lưu ý: Nhà đầu tư phải hoàn tất việc điều chỉnh chủ trương trước khi xin điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
• Văn bản đề nghị điều chỉnh nội dung dự án đầu tư.
• Báo cáo tình hình triển khai thực tế của dự án đến thời điểm đề nghị điều chỉnh.
• Bản sao báo cáo tài chính đã được kiểm toán.
• Quyết định về việc điều chỉnh nội dung đăng ký đầu tư của nhà đầu tư.
• Các tài liệu khác tùy thuộc vào nội dung cụ thể cần điều chỉnh (như chứng minh năng lực tài chính, quyền sử dụng đất...).