Trong bối cảnh kinh tế hội nhập, Việt Nam đang khẳng định vị thế là một trong những điểm đến đầu tư hấp dẫn nhất tại khu vực Châu Á. Tuy nhiên, đối với các nhà đầu tư nước ngoài, việc nắm vững quy trình pháp lý để triển khai dự án là vô cùng quan trọng, đặc biệt là các bước liên quan đến việc xin cấp chấp thuận chủ trương đầu tư. Bài viết dưới đây sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về quy định pháp luật hiện hành đối với thủ tục này.
Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định pháp luật
Căn cứ pháp lý
Các nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư được điều chỉnh bởi các văn bản quy phạm pháp luật sau:
Theo quy định tại Khoản 2 và Khoản 6 Điều 3 Luật Đầu tư 202 quyết định về khái niệm: Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh trên một địa bàn cụ thể, trong một khoảng thời gian xác định. Trong khi đó, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là văn bản (hoặc bản điện tử) ghi nhận thông tin đăng ký của nhà đầu tư về dự án đầu tư.
Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư và cấp Giấy chứng nhận đầu tư
Căn cứ Điều 34 Nghị định 31/2021/NĐ-CP, thẩm quyền tiếp nhận và cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư được phân định như sau:
- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Tiếp nhận và cấp Giấy chứng nhận đối với các dự án đầu tư ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; hoặc các dự án phát triển hạ tầng tại những địa phương chưa thành lập Ban quản lý chuyên trách. Đồng thời, Sở Kế hoạch và Đầu tư cũng chịu trách nhiệm đối với các dự án thực hiện trên địa bàn nhiều tỉnh, thành phố hoặc dự án thực hiện đồng thời cả trong và ngoài khu công nghiệp, khu kinh tế.
- Ban Quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế: Tiếp nhận và cấp Giấy chứng nhận đối với các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hoặc các dự án thực hiện trực tiếp bên trong phạm vi các khu này.
Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với dự án không thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư
Theo Điều 36 Nghị định 31/2021/NĐ-CP, quy trình thực hiện bao gồm:
- Nhà đầu tư thực hiện nộp 01 bộ hồ sơ xin chấp thuận chủ trương đầu tư (hoặc hồ sơ đăng ký đầu tư) theo quy định tại Khoản 1 Điều 36 Luật Đầu tư cho Cơ quan đăng ký đầu tư.
- Đối với các dự án đã triển khai hoạt động, nhà đầu tư cần thay thế đề xuất dự án bằng báo cáo tình hình thực hiện dự án từ thời điểm bắt đầu đến thời điểm làm thủ tục.
- Cơ quan đăng ký đầu tư có trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, với điều kiện mục tiêu dự án không thuộc ngành nghề cấm đầu tư và đáp ứng các điều kiện tiếp cận thị trường đối với nhà đầu tư nước ngoài.
Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của UBND cấp tỉnh (theo Điều 32 Luật Đầu tư), trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của UBND cấp tỉnh được thực hiện như sau:
- Nộp hồ sơ: Nhà đầu tư nộp 04 bộ hồ sơ cho Cơ quan đăng ký đầu tư nơi dự kiến thực hiện dự án.
- Thẩm định: Cơ quan đăng ký đầu tư có trách nhiệm lấy ý kiến thẩm định từ các cơ quan nhà nước liên quan về: Sự phù hợp với quy hoạch (kinh tế - xã hội, sử dụng đất); nhu cầu sử dụng đất; điều kiện đối với nhà đầu tư nước ngoài; ưu đãi đầu tư và công nghệ sử dụng trong dự án.
- Thời hạn thực hiện: Trong vòng 25 ngày kể từ khi nhận hồ sơ hợp lệ, Cơ quan đăng ký đầu tư phải lập báo cáo thẩm định trình UBND cấp tỉnh. Sau đó, UBND cấp tỉnh sẽ xem xét quyết định chủ trương đầu tư trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định.
- Kết quả: Trong vòng 05 ngày làm việc sau khi có văn bản quyết định chủ trương đầu tư, Cơ quan đăng ký đầu tư tiến hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư.
Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ
Đối với các dự án quy mô lớn thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ (theo Điều 31 Luật Đầu tư), thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ được quy định chặt chẽ:
- Nộp hồ sơ: Nhà đầu tư nộp 08 bộ hồ sơ cho Cơ quan đăng ký đầu tư.
- Quy trình lấy ý kiến: Trong vòng 03 ngày làm việc, Cơ quan đăng ký đầu tư gửi hồ sơ tới Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan để lấy ý kiến thẩm định về các nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của từng bộ, ngành.
- Vai trò của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Sau khi nhận được ý kiến từ UBND cấp tỉnh (về nhu cầu sử dụng đất, phương án giải phóng mặt bằng...) và ý kiến từ các cơ quan khác, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ lập báo cáo thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ.
- Thời hạn quyết định: Thủ tướng Chính phủ sẽ xem xét và quyết định chủ trương đầu tư dựa trên báo cáo thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong thời hạn quy định tại Luật Đầu tư.
