Trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, việc duy trì tính hợp pháp của các văn bản về môi trường là trách nhiệm bắt buộc của chủ dự án. Theo quy định tại Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14, giấy phép môi trường là văn bản do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép tổ chức, cá nhân xả chất thải ra môi trường và quản lý chất thải. Tuy nhiên, khi có sự thay đổi về quy mô hoặc thời hạn sử dụng, chủ đầu tư cần thực hiện thủ tục cấp lại để đảm bảo tuân thủ pháp luật.
Trình tự thực hiện cấp lại giấy phép môi trường
Quy trình cấp lại giấy phép môi trường tại cơ quan có thẩm quyền (cụ mục tiêu là UBND cấp huyện) được thực hiện qua các bước sau:
Bước 1: Nộp hồ sơ
Chủ dự án đầu tư hoặc chủ cơ sở nộp hồ sơ đề nghị cấp lại giấy phép môi trường đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện trong các trường hợp cụ thể:
- Trường hợp hết hạn: Giấy phép môi trường hiện tại sắp hết hiệu lực. Chủ dự án cần gửi hồ sơ đề nghị cấp lại trước khi giấy phép cũ hết hạn 06 tháng.
- Trường hợp thay đổi quy mô, công suất: Dự án hoặc cơ sở có sự tăng trưởng về quy mô, công suất hoặc thay đổi công nghệ sản xuất (ngoại trừ các trường hợp dự án thay đổi thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường). Việc triển khai thay đổi chỉ được thực hiện sau khi đã được cấp lại giấy phép.
- Trường hợp phát sinh ô nhiễm mới: Dự án có sự thay đổi làm tăng số lượng nguồn phát sinh nước thải, bụi, khí thải; phát sinh thêm thông số ô nhiễm mới vượt quy chuẩn kỹ thuật; hoặc tăng lưu cập, mức độ ô nhiễm tiếng ồn, độ rung; thay đổi nguồn tiếp nhận và phương thức xả thải vào nguồn nước có yêu cầu bảo vệ nghiêm ngặt hơn.
Bước 2: Kiểm tra hồ sơ
UBND cấp huyện có trách nhiệm xem xét tính đầy đủ và hợp lệ của các thành phần hồ sơ theo quy định. Nếu hồ sơ chưa đạt yêu cầu, cơ quan chức năng sẽ thông báo để tổ chức, cá nhân thực hiện hoàn thiện theo đúng quy định pháp luật.
Bước 3: Thẩm định hồ sơ, kiểm tra và trả kết quả
Căn cứ vào tính chất của đối tượng, UBND cấp huyện sẽ thực hiện các hình thức sau:
- Đối với dự án đầu tư: Thành lập tổ thẩm định để tiến hành nghiên cứu hồ sơ và tổ chức khảo sát thực tế tại khu vực dự kiến triển khai dự án.
- Đối với cơ sở đang hoạt động: Thành lập tổ kiểm tra để tiến hành kiểm tra thực tế hiện trạng môi trường.
Sau khi có kết quả thẩm định hoặc kiểm tra, nếu đủ điều kiện, UBND cấp huyện sẽ xem xét cấp lại giấy phép môi trường. Trong trường hợp không đủ điều kiện, cơ quan này phải có văn bản thông báo trả hồ sơ và nêu rõ lý do cụ thể.
Cách thức thực hiện và thành phần hồ sơ
Phương thức nộp hồ sơ
Để tối ưu hóa quản lý nhà nước, việc nộp hồ sơ được thực hiện qua các hình thức:
- Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: Đây là hình thức bắt buộc đối với các dự án/cơ sở không thuộc đối tượng phải vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải; hoặc các cơ sở đấu nối vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung (đáp ứng điều kiện không có nguy cơ ô nhiễm và không thuộc diện quan trắc tự động theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP).
- Hình thức khác: Gửi trực tiếp hoặc qua dịch vụ bưu chính đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Văn phòng HHDND và UBND cấp huyện.
Thành phần hồ sơ đề nghị cấp lại
Căn cứ theo các quy định của pháp luật về giấy phép môi trường, hồ sơ bao gồm:
- 01 bản chính Văn bản đề nghị cấp lại giấy phép môi trường (theo mẫu tại Phụ lục XIII ban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP).
- 01 bản chính Báo cáo đề xuất cấp lại giấy phép môi trường. Tùy vào phân loại dự án (Nhóm I, II hoặc III) và tình trạng hoạt động của cơ sở mà áp dụng mẫu tương ứng tại các Phụ lục IX, X, XI hoặc XII ban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP.
- 01 bản sao Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu tương đương (đối với dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường).
Thời hạn giải quyết thủ tục hành chính
Thời gian giải quyết được tính từ ngày cơ quan có thẩm quyền nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ. Cụ thể:
- Trường hợp thay đổi về nguồn phát sinh/thông số ô nhiễm: Thời hạn tối đa là 20 ngày làm việc.
- Trường hợp tăng quy mô, công suất hoặc các trường hợp khác theo quy định: Thời hạn tối đa là 30 ngày làm việc. Trong đó, thời hạn có thể rút ngắn xuống còn tối đa 15 ngày làm việc đối với các dự án/cơ sở không phải vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải hoặc đã đấu nối vào hệ thống xử lý tập trung và đáp ứng đầy đủ các điều kiện về an toàn môi trường theo quy định tại Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT.
Lưu ý: Thời gian mà tổ chức, cá nhân thực hiện việc chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ theo yêu cầu của cơ quan thẩm quyền sẽ không được tính vào thời hạn giải quyết thủ tục hành chính của UBND cấp huyện.
