Trong bối cảnh đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hạ tầng, việc hiểu rõ các quy định về lĩnh vực và quy mô dự án là yếu tố then chốt đối với các nhà đầu tư. Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ban hành ngày 29/03/2021 đóng vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), tạo hành lang pháp lý minh bạch cho các hoạt động đầu tư hình thức PPP tại Việt Nam.
Theo Điều 2 của Nghị định 35/2021/NĐ-CP, các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư được phân loại dựa trên đặc thù ngành nghề và tổng mức vốn đầu tư tối thiểu để được áp dụng cơ chế này. Việc xác định đúng quy mô giúp nhà đầu tư đánh giá khả năng tham gia vào các dự án hạ tầng trọng điểm.
Đối với lĩnh vực giao thông vận tải, bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hàng không, quy mô đầu tư tối thiểu phải từ 1.500 tỷ đồng trở lên. Đối với lĩnh vực năng lượng, bao gồm lưới điện, nhiệt điện (than, khí), điện hạt nhân và năng lượng tái tạo (trừ các trường hợp Nhà nước độc quyền theo Luật Điện lực), mức vốn yêu cầu cũng từ 1.500 tỷ đồng trở lên. Tuy nhiên, riêng đối với các dự án thuộc lĩnh vực năng lượng tái tạo, quy mô đầu tư tối thiểu được áp dụng là từ 50 phân khúc 500 tỷ đồng trở lên.
Các dự án liên quan đến thủy lợi, cung cấp nước sạch, thoát nước, xử lý nước thải và xử lý chất thải yêu cầu tổng mức đầu tư từ 200 tỷ đồng trở lên. Bên cạnh đó, lĩnh vực hạ tầng công nghệ thông tin (ICT) phục vụ đô thị thông minh, an toàn an ninh mạng và chuyển đổi số cũng được ưu tiên với quy mô dự án tối thiểu là 200 tỷ đồng.
Nhà nước khuyến khích đầu tư vào hạ tầng xã hội. Cụ thể, các dự án về y tế (bao gồm cơ sở khám chữa bệnh, y tế dự phòng, kiểm nghiệm) cần có tổng mức đầu tư từ 100 tỷ đồng trở lên. Tương tự, lĩnh vực giáo dục - đào tạo, tập trung vào cơ sở hạ tầng và trang thiết bị phục vụ giáo dục nghề nghiệp, cũng áp dụng ngưỡng quy mô vốn tối thiểu là 100 tỷ đồng.
Công tác quản lý hồ sơ là một phần quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các bên liên quan. Nghị định 35/2021/NĐ-CP phân định rõ trách nhiệm lưu trữ giữa cơ quan có thẩm quyền và bên mời thầu.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm tổ chức lưu trữ các nhóm hồ sơ trọng yếu, bao gồm:
Bên mời thầu có nghĩa vụ lưu trữ các hồ sơ liên quan trực tiếp đến quá trình lựa chọn nhà đầu tư, bao gồm: hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời đàm phán, hồ sơ mời thầu; kết quả đánh giá, làm rõ hồ sơ dự thầu và kết quả phê duyệt lựa chọn nhà đầu tư.
Quy định về thời hạn lưu trữ được thực hiện nghiêm ngặt nhằm phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra. Cụ thể, các hồ sơ liên quan đến chủ trương đầu tư, thẩm định dự án, giải ngân vốn và kết quả lựa chọn nhà đầu tư phải được lưu trữ tối thiểu 05 năm sau khi hoàn thành việc thanh lý hợp đồng dự án PPP. Việc quản lý hồ sơ chặt chẽ không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư mà còn là cơ sở để thực hiện các thủ tục hướng dẫn chia tách dự án đầu tư hoặc điều chỉnh hợp đồng khi cần thiết trong tương lai.
Việc nắm vững các quy định tại Nghị định 35/2021/NĐ-CP giúp doanh nghiệp chủ động hơn trong việc lập kế hoạch tài chính và chuẩn bị năng lực tham gia vào các dự án hạ tầng lớn, góp phần thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế thông qua mô hình hợp tác công tư.
